Миграционная служба претендует на звание «худшей федеральной структуры»

Дата публикации: 5 декабря 2008 года в 17:04.
Категория: Общество.

В последние годы многие государственные ведомства повернулись к людям лицом, а не тем, чем раньше стояли. Чиновники стали приветливее, и получить от них нужные услуги стало проще. Но процесс «чудного преображения» затронул не все госконторы. А некоторые из них не затронул вовсе.

Чтобы оценить работу ведомства, в которое вынуждены обращаться буквально все поголовно жители России и гости нашей страны, журналист газеты «Шанс» побывала в абаканском отделении паспортно-визовой службы (УФМС РФ по РХ в Абакане), расположенном по улице Чертыгашева в столице Хакасии. С бюрократией, как системой, знаком житель любого, даже самого глухого уголка нашей страны. Забейся он хоть в самый медвежий угол, бюрократия достанет его и там. Она врывается в нашу жизнь с момента появления на свет и навязчиво сопровождает до последнего вздоха. Моему деду, когда выдавали паспорт, перепутали букву в фамилии. Так и жил он с «А» вместо «О», причем особо не тужил, пока не дошло дело до оформления каких-то важных документов. Вот тогда пришлось ему побегать, заполняя различные бланки, теряя время на ожидания ответов на запросы и в очередях, понервничать, доказывая паспортно-визовой службе их же ошибку. С того дня прошло немало времени, деда моего уже нет на свете, но изменилось ли что с той поры? Чтобы понять, каково это, сегодня получить паспорт, оформить прописку или, к примеру, гражданство, я на своей шкуре решила прочувствовать, что ощущает человек, обратившийся по неизбежной нужде в миграционную службу. Итак, пятница, 28 ноября 2008 года. Едва только заходишь в здание паспортно-визовой службы, на тебя сразу наваливается какое-то гнетущее настроение. Душно. Полно народу. Сидений не хватает, гардероб вообще отсутствует. В коридоре толкутся и женщины с детьми, и старики, и молодежь. От одного ¬ запах перегара, второй чихает, третий кашляет, четвертый сморкается, пятый просто уставился в одну точку. Посмотришь на лица этих людей, и можно не спрашивать, что они думают по этому поводу. Утомительная атмосфера ожидания своей очереди в заветный кабинет заражает унынием с первых секунд. Для пущей реалистичности ощущений я выбрала версию, что мне нужно поменять паспорт, который я, по причине своей беспечности, потеряла. С чего начать восстановление пропавшего документа, не знаю. Консультации по этому поводу никто не дает. В учреждении лишь двери и окошечки, двери и окошечки. И в каждую дверь, в каждое окошечко нужно занять очередь, даже если всего-то и делов, что задать два-три вопроса. Опять же, в какой попало кабинет не пойдешь. Вижу стенд с надписью: «Документы, необходимые для получения или обмена паспорта гражданина РФ». Нахожу табличку со своим случаем: «Документы, необходимые по утрате (хищении) паспорта». Список документов - из семи пунктов. Первый - заявление на имя начальника ОУФМС по РХ в Абакане. То, как писать заявление, не разъяснено. Эту информацию нахожу на другом стенде. Возвращаюсь к прежней вывеске. Второй пунктик - справка с места регистрации. Далее в списке требуемых документов значится справка об оплате госпошлины, а также заявление о выдаче паспорта по форме 1 П. Только вот где ее взять, эту неизвестную форму с загадочным шифром 1 П? Задаю вопрос женщине, которая, как и я, с недоумением рассматривает стенд: - Вы знаете, что такое 1 П? - Нет, я не знаю, сама понять не могу, что это такое. Спрашиваю у другого человека. Тот посмотрел на меня как на сумасшедшую и, ничего не ответив, суетливо ушел. Теперь выяснить, что такое 1 П, стало делом принципа. Вижу, по коридору идут, о чем-то разговаривая, две женщины. Они отличаются от обычных просителей и посетителей тем, что на них нет шуб, шапок, грудных детей на руках и прочего. В руке одной из них красуется папка для бумаг с надписью «дело №». Нетрудно догадаться, что это сотрудницы паспортно-визовой службы. - Извините, пожалуйста, вы не подскажете, что такое 1 П? - Вам в 10 кабинет, - оттараторила паспортистка и продолжила разговор с коллегой. Ищу 10 кабинет. Узнаю его по очереди длиной человек в 20. - Кто крайний? - Я, - отвечает мужчина. Встаю за ним. Ну, думаю, сейчас мне все популярно расскажут, что за документы нужны, как заполнять, куда и когда их нести. Очередь продвигается долго и мучительно. Вокруг ¬ шуршание бумаг, все что-то заполняют. Кто - примостившись на краешке письменного стола, кто - стоя. - Да сколько можно уже все эти бланки заполнять? То одна буква не та, то другая. Они что, издеваются? - с отчаянием задала вопрос (очевидно, в пустоту) женщина. Дошла очередь и до меня. Паспортистка, находящаяся в 10-м кабинете, выглянула из окошечка и вопросительно посмотрела. - Скажите, пожалуйста, какие документы нужно сдавать для получения паспорта в связи с его утратой? И что такое форма 1 П? - Вот бланк 1 П. А с вопросами по получению паспорта вам в 11 кабинет, - ответила девушка, по интонации голоса которой стало ясно, что вопросов ей задавать больше не стоит. Без всякого любопытства разглядываю бланк 1 П, за которым пришлось стоять в очереди 25 минут. Кабинет №11 встретил замком и очередной табличкой со странным расписанием, в котором, как говорится, без бутылки не разберешься: «Прием документов ведется по записи. Вторник - с 8 ч. до 9 ч.» И ниже: «Прием граждан с заявлением об утрате (краже) паспорта: Вторник - с 9 ч. до 12 ч. Среда - с 15 ч. до 18 ч. 30 мин. Суббота - с 8 ч. до 12 ч.» Не ясно. Или прием документов по записи во вторник с 8 до 9 часов, а запись в остальные дни, или запись с 8 до 9... И спросить не у кого. Девушки в окошечках принимают только бумаги, на вопросы они не отвечают, а люди, пришедшие за паспортом, все в своих заботах и тоже ничего не знают. «Придется идти в субботу», - подумала я. Суббота в паспортном столе не отличается от других дней. Те же очереди, те же усталые лица и шуршание бумаг. Подхожу к уже знакомому по вчерашнему дню кабинету №11. - Кто последний? - спрашиваю у толпы. - Девушка, здесь по записи. Записываться нужно во вторник, там скажут, в какой день прийти, - ответил стоящий в очереди мужчина. Выходит, за один и даже два дня документы на получение паспорта не собрать. Хотя, может, это просто я что не так делала?

Любовь КОНЬКОВА

Комментарий юриста

Юристы Сибирского правозащитного центра и Общества защиты прав потребителей «Правовед» в рамках проекта Высшей школы экономики с августа по октябрь 2008 года провели 32 «контрольные закупки государственных функций и услуг». Это означает, что в ряд федеральных ведомств под видом обычных граждан в течение трех месяцев приходили правозащитники. Гражданские активисты тестировали государственные структуры на четкое выполнение административных регламентов, по которым в Хакасии обязан работать каждый государственный орган исполнительной власти. О проходящей проверке власти не были предупреждены. По итогам мониторинга директор Сибирского правозащитного центра Дмитрий Ланцов специально дал оценку работы отдела УФМС России по РХ в Абакане: - В целом деятельность данной службы я оцениваю ниже среднего по сравнению с остальными органами исполнительной власти. Значимость данной службы среди населения и гостей республики очевидна, поэтому и требования к ней весьма высоки, с точки зрения доступности, качества, скорости получения данной услуги и возможности прожить без ее получения. Фактически никаких удобств, предусмотренных административными регламентами, помещения ФМС не оборудованы. Нет ни туалетов, ни пандусов, ни электронных и световых табло, нет средств звукового оповещения и т.д., а это только начало. Самое главное ¬ отношение к потребителям госуслуги. Предусмотренные процедуры приема документов выполняются лишь в самых общих смыслах, огромные очереди, отсутствие доступной и понятной наглядной информации делает получение услуги весьма затруднительным. Требование дополнительных документов вообще нарушает установленный порядок и делает порой невозможным получить полноценную государственную услугу, как следствие загоняет людей в невыносимые житейские условия, порой приводя к вынужденным нарушениям закона. Например, не получив паспорт, человек не может существовать без денег и устраивается на работу без оформления соответствующих документов, и то потому, что предприниматели берут риск ответственности на себя, входя в положение людей. Не хочется даже говорить об иностранных гражданах, среди которых бытует мнение, что в России специально создаются невыносимые условия для регистрации для того, чтобы брать взятки. И эти условия созданы отнюдь не законодательной базой и не регулирующими исполнение административными регламентами, а некоторыми нерадивыми сотрудниками, которые есть, наверное, в большинстве госорганов, но некоторые «впереди планеты всей».