Несмотря на пожары, Хакасия сохранила высокое место в рейтинге регионов России, обогнав Москву и С-Петербург

Дата публикации: 11 мая 2015 года в 16:55.
Категория: Политика.

Фонд «Петербургская политика» опубликовал очередной рейтинг устойчивости российских регионов за апрель 2015 года. В нем Хакасия включена в группу «регионов с высокой устойчивостью» и занимает место выше Москвы, Санкт-Петербурга и Красноярского края.

Рейтинг Фонда «Петербургская политика» публикуется с осени 2012 года на ежемесячной основе. В его рамках оценивается уровень социально-политической устойчивости во всех субъектах Российской Федерации.

Уровень устойчивости определяется экспертами Фонда по 10-балльной шкале, где 10 – максимальная оценка, 1 – минимальная. Внутри Рейтинга регионы разделены на 4 категории по степени социально-политической устойчивости и отсортированы в рамках своей категории по динамике рейтинга за последний месяц.

Оценка устойчивости определяется на основе анализа важнейших социально-политических событий в субъектах России за прошедший месяц.

В качестве позитивных, как правило, выделяются события, связанные с улучшением экономической конъюнктуры, привлечением инвесторов, реализацией новых проектов, преодолением внутриполитических кризисов и социальных волнений, получением федеральной поддержки, высокие результаты в различных региональных рейтингах (в том числе в сопоставлении с другими субъектами Федерации).

К негативным относятся события, указывающие на рост социальной, экономической, политической и внутриэлитной напряженности, активное вовлечение правоохранительных органов в политический процесс.

Кроме того, как негативные расцениваются серьезные кадровые и организационные изменения, разрушающие прежнюю схему принятия решений в региона. Эксперты поясняют, что в среднесрочной перспективе такие шаги способны принести положительный эффект, но в момент принятия они часто разрушают привычные для игроков правила игры и повышают общий уровень неопределенности в регионе.

Экономический кризис перестал быть самой

В предваряющем апрельский рейтинг аналитическом комментарии, специалисты Фонда «Петербургская политика» перечисляют главные экономические, политические и социальные тенденции этого месяца и их отличие от предыдущего периода.

Экономика: оттолкнулись от дна и пошли вверх

По мнению экспертов, в апреле остановилась тенденция последних шести месяцев, в течение которых на волне ухудшения экономической конъюнктуры происходило снижение общего рейтинга устойчивости российских регионов.

Апрель оказался временем если не перелома, то, как минимум, «передышки», смягчившей негативные ожидания и антикризисную мобилизацию. Символом этого стал вердикт Федеральной антимонопольной службы о недопустимости административных ограничений роста цен. Формально это решение коснется очень небольшого числа регионов: в значительной части субъектов рост цен сдерживался не распоряжениями местной власти, а с помощью разного рода соглашений с торговыми сетями о регулировании надбавок на «социально значимые» товары. В то же время подобное решение стало знаком наступление определенной «демобилизации», предполагающей отказ от экстраординарных «антикризисных» шагов.

Впрочем, говорить о полном уходе темы экономики с повестки дня отнюдь не приходится. Ситуация в различных отраслях экономики остается неодинаковой. И даже в целом положительные макроэкономические факторы вызывают неоднозначные последствия. Так, быстрое укрепление российского рубля ставит в непростое положение экспортеров и прежде всего те экспортные предприятия, которые в расчете на низкий курс национальной валюты и предвкушении роста рублевой выручки проявили «социальную ответственность», проведя повышение зарплаты своих работников.

Федеральный центр, как арбитр межрегиональных и межведомственных конфликтов

Снижение остроты «кризисной» тематики в повестке дня регионов дало возможность актуализировать ряд неэкономических тем.

Самым заметным здесь стал конфликт руководства Чечни (поддержанного соседним Дагестаном) и федеральными правоохранителями, ставший серьезным стресс-тестом эффективности политики на Северном Кавказе, а также подтвердивший наличие у регионов запроса к Центру на роль арбитра во взаимоотношениях с силовиками.

Ранее такой запрос уже проявлялся в связи с резонансными арестами и уголовными делами, затрагивавшими работу региональной и муниципальной власти в «русских» регионах. Однако пока федеральный Центр не стал расставлять однозначных акцентов. Это обусловлено как отсутствием «окончательной» позиции у Москвы, так и мощным резонансом от перепалки Грозного и силовиков среди федеральных элит.

Отставки и назначения

По мере приближения единого дня голосования в регионах разворачивались и кадровые интриги. Дезавуирование ожиданий смены власти в Кемеровской области показало, что федеральная власть не ориентирована на механическую замену всех губернаторов-«старожилов». В то же время пока не прояснена судьба еще двух влиятельных губернаторов, чьи полномочия истекают в ближайшее время – глав Пензенской и Тамбовской областей Василия Бочкарева и Олега Бетина. Несмотря на то, что оба они контролируют политическое поле в своих территориях, однозначных сигналов об их судьбе так и не прозвучало.

Уход Николая Федорова с поста министра сельского хозяйства, по ряду оценок, может снизить напряженность вокруг Чувашии, где экс-министра подозревали в разворачивании интриги против главы республики Михаила Игнатьева, который также ожидает решения вопроса относительно переназначения.

Кроме того, стали проявляться первые признаки проблем у глав регионов, получивших статус временно исполняющих обязанности до единого дня голосования. Так, в некомфортном положении оказался глава Марий Эл Леонид Маркелов после не вполне проясненной истории с «исчезновением» мэра Йошкар-Олы.

Ожидается также, что в мае будут даны окончательные сигналы относительно готовности федеральной власти продлить прошлогоднюю практику разрешения ряду глав субъектов пойти на досрочные выборы. В этих условиях повышенное внимание будет проявляться к способности губернаторов избегать резонансных скандалов в своих территориях.

Стихийные бедствия и ЧП

В числе факторов, которые в апреле повлияли на баллы, присужденные тем или иным регионам, стали и стихийные бедствия. Так, составлявшие рейтинг эксперты поставили пожары в Сибири на второе место среди 20-ти важнейших событий месяца.

Топ-20 событий месяца в региональной политике

1. Замена министра сельского хозяйства РФ и губернатора Краснодарского края
2. Лесные пожары в Сибири
3. Уведомление Федеральной антимонопольной службы о недопустимости принятия на уровне субъектов РФ нормативных актов по ограничению цен
4. Обмен жесткими заявлениями между федеральными правоохранительными органами и руководством Чечни после спецоперации МВД в Грозном
5. Назначение Амана Тулеева врио губернатора Кемеровской области
6. Задержания и аресты представителей компаний – строителей космодрома “Восточный”
7. Митинг в Новосибирске в защиту свободы творчества и спектакля “Тангейзер”
8. Митинги за отставку глав Пермского края и Карелии
9. Резонансное исчезновение на сутки мэра Йошкар-Олы Павла Плотникова
10. Административный арест исполнительниц танца у мемориала “Малая земля” в Новороссийске
11. Продолжение арестов высших должностных лиц Сахалина
12. Отставка председателя Народного хурала Бурятии Матвея Гершевича
13. Отставка спикера заксобрания Иркутской области Людмилы Берлиной
14. Отставка вице-губернатора Санкт-Петербурга по строительству Марата Оганесяна
15. Пожар на атомной подводной лодке “Орел” в Северодвинске
16. Арест заместителя председателя гордумы Иваново Сергея Морозова
17. Конфликты в день голосования на выборах в подмосковной Балашихе
18. Конфликты вокруг регистрации кандидатов на муниципальных выборах в Балтийске
19. Анонсирование планов Демократической коалиции по участию в выборах в Калужской, Костромской и Новосибирской областях
20. Критика губернатором Воронежской области Алексеем Гордеевым существующей системы региональной политики.

С учетом всех вышеизложенных факторов рейтинг устойчивости регионов за апрель 2015 года выгладит так:

1. Регионы с максимальной устойчивостью (свыше 8 баллов)

2. Регионы с высокой устойчивостью (от 7,0 до 7,9 баллов)

3. Регионы со средней устойчивостью (от 6,0 до 6,9 баллов)

4. Регионы с пониженной устойчивостью (от 5,0 до 5,9 баллов)

5. Регионы со слабой устойчивостью (меньше 5,0 баллов)