Опубликован новый рейтинг губернаторов

Дата публикации: 27 февраля 2017 года в 08:33.
Категория: Политика.

Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал очередное исследование, посвященное оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования стали руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают январь и февраль месяцы 2017 года.

Результаты Национального рейтинга получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.

Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагали обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ.

В таблицах и аналитической части «Национального рейтинга губернаторов» отмечаются предшественники только тех глав регионов, которые вступили в должность в январе-феврале 2017 года. Для формата и целей исследования признано лишним  акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.). При этом нужно учитывать, что все главы регионов, занявшие свои посты в рассматриваемый период, являются «врио».

Полную версию исследований можно посмотреть ЗДЕСЬ.

ПЕРВАЯ ГРУППА РЕЙТИНГА

Лидером в нынешнем исследовании ЦИК «Рейтинг» стал Дмитрий Кобылкин (Ямало-Ненецкий автономный округ). Несмотря на пролонгированный эффект ослабления позиций автономных округов внутри «тюменской матрёшки» и муссируемую СМИ тему укрупнения регионов, начало года для него сложилось чрезвычайно удачно.

Ряд событий, происшедших на территории ЯНАО, не только открыли новые горизонты перед округом, но имели важное общероссийское значение. Так, был введён в эксплуатацию газопровод  «Бованенково — Ухта 2», являющийся ключевым объектом отечественной газовой промышленности. Сопоставимым событием оказался пуск нефтепроводов «Заполярье – Пурпе» (самого северного в России) и «Куюмба – Тайшет». Окончание их строительства, безусловно, послужит импульсом ускоренного развития новых перспективных месторождений ЯНАО и Красноярского края. Все эти проекты в совокупности призваны обеспечить выполнение обязательств РФ перед азиатскими партнёрами по поставкам углеводородного сырья.

О значении названых трубопроводов свидетельствовало участие в церемонии открытия первых лиц «Газпрома» и «Транснефти»: Алексея Миллера и Николя Токарева. Старт их работе в режиме видеоконференции осуществил лично Владимир Путин. Показательно, что президент особо подчеркнул роль построенных объектов в развитии регионов, на которых они расположены.

Эксперты обратили внимание и на оптимистический прогноз, согласно которому Россия в ближайшие десятилетия не потеряет место на рынке углеводородов. В том же ряду оказался прогноз о повышении цен на сырьё, принадлежащий Всемирному банку. С учётом ключевой роли углеводородного сырья в благосостоянии ЯНАО, эта информация так же явилась весьма благоприятной как для этого региона, так и для его губернатора.

В том же ряду событий, благоприятно повлиявших на положение Дмитрия Кобылкина в «Национальном рейтинге» оказалось подписанное губернатором с главой «Лукойла» Вагитом Алекперовым соглашение о расширении сотрудничества.  Некоторые наблюдатели отметили подписание соглашения о поставке местной оленины на европейский рынок. Пусть объём этого бизнеса не так велик, чтобы всерьёз повлиять на диверсификацию местной экономики, однако значение его для коренного населения эксперты полагают заслуживающим внимания.

ВТОРАЯ ГРУППА РЕЙТИНГА

В Новгородской области наиболее значимым политическим событием рассматриваемого периода явилась смена губернатора. Оценки предыдущего главы, Сергея Митина, у экспертов менялись достаточно часто. Одним из знаковых моментов его правления явилось острейшее противостояние с мэром Новгорода, в котором Сергей Герасимович, то, казалось, находился в шаге от окончательной победы, то испытывал немалые разочарования и огорчения. Грядущая отставка Сергея Митина муссировалась в экспертном сообществе достаточно давно. Вопрос, по большому счёту, сводился к тому, насколько почётной она будет. Учитывая целую серию уголовных дел, заведённых на представителей ближайшего окружения губернатора, многие были готовы к достаточно жёсткому ходу событий. Информация о грядущем переходе Сергея Митина на пост министра сельского хозяйства РФ (впоследствии не подтвердившаяся), была воспринята, как его важнейшая победа, подчёркивающая нерушимость и даже усиление его позиций в федеральном центре.  С экономической точки зрения он оставил регион в достаточно неплохом положении. Лояльно настроенные к бывшему губернатору эксперты указывают, что по индексу промышленного развития она входит в первую двадцатку по РФ, а валовой региональный продукт (ВРП) в пересчёте на душу населения, соответствует 26-му место. Назначение Андрея Никитина эксперты так же восприняли весьма позитивно. Во всяком случае, часть их высказала удовлетворение тем фактом, что на область был прислан экономист, а не силовик. Не ставятся под сомнение хорошие контакты Андрея Сергеевича в бизнес-сообществе, что вполне логично для человека, занимавшего пост генерального директора Агентства стратегических инициатив (АСИ). Оппозиционно настроенных экспертов так же обрадовала такая замена — как тем, что покинул свой пост авторитарный и жёсткий Сергей Митин, так и тем, что его занял человек с либеральной репутацией. Большинство наблюдателей одобрили замену возрастного губернатора перспективным руководителем, которому ещё нет и сорока. Наиболее сильной стороной Андрея Никитина, как губернатора, является возможность налаживать с «чистого листа» отношение с местными элитами. Со стороны бывших оппонентов его предшественника уже прозвучали обнадеживающие заявления о готовности к такому сотрудничеству. Большинство экспертов полагает, что острота внутриэлитного противостояния в области будет значительно меньшей, чем при Сергее Митине.

Ожидаемая отставка Виктора Басаргина (Пермский край), по факту, оказалась ротацией одного человека из «команды Собянина» на другого. Хотя без определенных шероховатостей не обошлось: публично высказанное пожелание баллотироваться на новый срок в контексте последующих событий была для ушедшего чиновника совершенно лишним. Впрочем, сам Виктор Фёдорович, пересев с губернаторского кресла, в кресло руководителя Ространснадзора, по-сути пошёл на повышение, избежав участия в рискованных для него выборах. Максим Решетников, пришедший ему на смену, в качестве губернатора пока остается для экспертов тёмной лошадкой. Возглавляя до этого Департамент экономической политики и развития города Москвы, он заслужил одобрение ряда наблюдателей, как специалист, не являющийся представителем силовых ведомств. Сильной стороной Максима Решетникова является и то, что он, в отличие от предшественника, урождённый пермяк. Годы учебы и начало трудовой биографии нового губернатора так же связаны с Пермским краем. Именно здесь он получил немалый опыт административной работы. Так, например, Максим Геннадьевич в 2009 году руководил администрацией губернатора Пермского края. Среди первых заметных действий нового губернатора, эксперты отметили большое внимание, которое он сразу же начал уделять работе со СМИ. Положительный эффект произвело заявление Максима Решетникова, о том, что он планирует ежемесячно проводить брифинги, которые будут доступны представителям всех изданий. Обратила на себя внимание попытка нового губернатора несколько отстроиться от своего предшественника именно в вопросе взаимодействия со СМИ. Кроме того, многие посчитали знаковым решение Максима Решетникова лично возглавить региональное правительство. Эксперты полагают, что задача Максима Решетникова — не обострять отношений с местными элитами до дня выборов. Впрочем, не так много шансов, что это у него получится в полном масштабе. Некоторые эксперты допускают возникновение проблем нового губернатора уже в ходе предстоящих праймериз «Единой России».

Говоря о регионе, который возглавляет Александр Карлин (Алтайский край), эксперты  в первую очередь сосредотачивали внимание на позитивных экономических показателях. В рассматриваемый период были обнародованы данные, которые позволили объективно оценивать положение в этой области. Эксперты отметили, что по индексу промышленного производства Алтайский край превосходит средние значения по России и, в ещё большей степени, показатели Сибирского федерального округа. В ключевых местных отраслях — пищевой и перерабатывающей, по итогам 2016 года объёмы производства увеличились на 5,3% (в среднем по России – на 2,4%).

Ещё более впечатляющей оказалась аграрная статистика. Алтайский край занимает лидирующие позиции в сельском хозяйстве – по итогам 2016 года объём производства сельхозпродукции увеличился на 12,4% при среднем значении по России – на 4,8%. В 2016 году достигнуты хорошие показатели в растениеводстве — собран урожай около 5 млн. тонн зерна — это четвёртое место среди регионов России. В крае собрано около 625 тыс. тонн гречихи — это около половины общероссийского урожая. С учётом того, что оценка федеральным центром эффективности местных властей во всё большей степени основывается на экономических показателях, понятно повышенное внимание экспертов именно к этим аспектам.

Часть наблюдателей отметили благоприятные  бюджетные показатели Алтайского края: собственные доходы консолидированного бюджета здесь увеличились на 17%, объем государственного долга составил 5% от собственных доходов –  это наименьший показатель по Сибири и шестой по России. Большое внимание привлекло успешное развитие в регионе индустрии туризма и отдыха. В одном из тематических исследований ЦИК «Рейтинг» Алтайский край улучшил свои показатели и занял общее седьмое место в РФ. В отдельной номинации он был признан экспертами регионом, наиболее активно реализующий ФЦП развития туризма. Хороший отклик получили недавно обнародованные планы создания спортивной деревни.

Кроме того, ряд частных событий так же способствовали упрочению позиций Александра Карлина в «Национальном рейтинге». Эксперты приветствовали сохранение статуса наукограда городом Бийском, включение Росавиацией по личной инициативе губернатора нескольких важных для жителей региона авиамаршрутов в число субсидируемых. Позитивно воспринята информация о выделении на благоустройство краевой столицы небывало большого объёма федеральных средств – около миллиарда рублей. Отмечается общее улучшение в крае условий ведения бизнеса.

В итоге за исследуемый период большинство экспертов высказались за существенное укрепление позиций Александра Карлина в «Национальном рейтинге губернаторов».

ТРЕТЬЯ ГРУППА РЕЙТИНГА

Включение Шолбана Кара-оола (Республика Тыва) в высший совет «Единой России», тем не менее, не привело к укреплению его позиций в «Национальном рейтинге». Негативная информация, связанная с этим регионом, перечеркнула все преференции от продвижения по партийной лестнице. Большой резонанс имела история с зоной отдыха в Пий-Хемском районе. Первоначально возникли подозрения, что на её строительство было затрачено около 20 млн. рублей, предназначенных для развития мараловодства. Прокурорская проверка выявила, что ситуация оказалась ещё печальнее. Не только чиновники нецелевым образом использовали средства, но и самого строительства практически не велось: средства просто похитил подрядчик. Республика Тыва входит в число двух регионов РФ, с наиболее высоким уровнем безработицы. В начале нынешнего года глава Счётной палаты Татьяна Голикова определила ситуацию в Туве с расселением аварийного жилья, как критическую. Через некоторое время с аналогичным заявлением выступил глава наблюдательного совета Фонда ЖКХ Сергей Степашин. При этом Сергей Вадимович специально оговорился, что проблемы в этом регионе связаны «с субъективным фактором» и «нецелевым использованием средств». Образец, как в Тыве умеют использовать средства нецелевым образом, история с Пий-Хемской зоной отдыха продемонстрировала наилучшим образом.  Мониторинг, проведенный Молодой гвардией «Единой России», показал, что температура в студенческих общежитиях республиканской столицы не поднималась выше 13 градусов тепла. В этом смысле Тыва входит в число далеко не почётных лидеров в масштабах РФ. Как пример положительных новостей, приходящих из республики, можно упомянуть планы по транзиту через её территорию электроэнергии в Монголию. Но этого оказалось совершенно недостаточным, чтобы предотвратить проседание в «Национальном рейтинге» Шолбана Кара-оола.

Поколебалось положение в исследовании Егора Борисова (Республика Саха (Якутия)). Причиной послужило абсолютное преобладание негатива в информации и оценках, поступающих от экспертов. Сами власти признают критическое положение, сложившееся с северным завозом. В отдалённые населенные пункты доставили лишь около 40% продуктов и топлива. Причём весь оставшийся объем следует завести до уже достаточно близкого закрытия автозимников.

Опубликованные данные показали, что Якутия провалила работы по лесовосстановлению. Причём вошла по этому показателю в число наиболее неудачливых регионов.

Ещё большее возмущение экспертов вызвала информация, о том, что в Якутии готовятся отнять у населения право прямого избрания руководителей муниципальных образований разного уровня.

Сегодня в республике зафиксировано наименьшая численность крупного рогатого скота за всю историю наблюдений. Даже в условиях борьбы за импортозамещение сельское хозяйство находится в кризисе.

Политическую нестабильность усилила отставка президента АЛРОСА Андрея Жаркова. Хотя причина её находится на уровне федеральных взаимоотношений, любые перемены в алмазодобывающем гиганте всегда волей-неволей оказывают влияние на всю республику.

Общую негативную картину дополнили два возмутительных случая, глубоко потрясшие экспертов.  Выяснилось, что постояльцы республиканского дома престарелых Якутии систематически недоедали, из-за нецелевого использования средств руководством учреждения. Подлинная трагедия произошла в доме-интернате инвалидов и престарелых, один из постояльцев которого погиб от переохлаждения перед закрытой дверью своего «второго дома». Безусловно, последовавшая отставка министра труда и социального развития республики уже не способна вернуть человеческую жизнь.

Предпоследнее место Александра Худилайнена (Республика Карелия) в итоговом «Национальном рейтинге» за 2016 год оказалось провидческим: 15 февраля республику возглавил Артут Парфёнчиков. Эксперты перманентно демонстрировали крайне скептическое отношение к фигуре прежнего губернатора. Было очевидно, что вероятность провала на предстоящих выборах главы Карелии слишком велика, чтобы Александр Худилайнен оставался на своем месте. Следует признать, что Кремль выдержал мастерскую паузу, дал возможность оппозиции сосредоточить критику на его фигуре и неожиданно сделал то, чего, кажется, не требовал последние два года только ленивый. Убрав «персонифицированное зло» за несколько месяцев до дня выборов, федералы резко обновили политическую повестку дня и сорвали уже начавшуюся было кампанию оппозиции.

Исполняющий должность губернатора Артур Парфёнчиков представляет собой фигуру достаточно любопытную. Являясь уроженцем Карелии и связанный с ней многими годами работы, он является не совсем типичным представителем «силовой» формации инкорпорированной в руководство российскими регионами. Говоря о таких силовиках, как привило, не подразумевают судебных приставов, — Артур Парфёнчиков многие годы являлся директором ФССП России. Популярность этой организации у населения, говоря мягко, не очень высокая, что, по мнению экспертов, может создать некоторые проблемы новоиспечённому губернатору. На своем предыдущем месте работы Артур Парфёнчиков сумел запомниться креативным предложением размещать портреты неплательщиков алиментов на коробке из-под пиццы. Кроме того, эксперты припоминают, что в его биографии был эпизод, когда Артур Олегович, «с точки зрения развития демократии в стране, и с точки зрения повышения политической активности населения» ратовал за отмену прямых выборов мэра Петрозаводска. Случилось это ещё в 2006, когда он занимал должность прокурора этого города.

Эксперты однозначно положительно отреагировали на снятие Александра Худилайнена, но многие из них без особого восторга отнеслись к фигуре его сменщика. Достаточно широко представлено мнение, что при грамотных действиях оппозиции на выборах губернатора вполне возможен второй тур.

Эксперты ЦИК «Рейтинг» неоднократно отмечали опасность для Вячеслава Наговицына противостояния с местными элитами в Республике Бурятии. Последнее место, занятое этим чиновником в итоговом «Национальном рейтинге» за 2016 год, нашло подтверждение в феврале нынешнего года, когда его сменил Алексей Цыденов. Новый руководитель отличается молодостью и ярко выраженным «технократизмом»: по изначальному образованию и работе он связан с железными дорогами. Последние годы он был заместителем Министра транспорта РФ. Непосредственно перед новым назначением, Алексей Цыденов входил в совет директоров ОАО «Российские железные дороги». Многие эксперты видят в этом определённую слабость нового губернатора, абсолютно не имеющего опыта публичной политической деятельности. Да и практическая его подготовка, по их мнению, страдает крайней односторонностью. Пока Алексей Цыдёнов явно пытается сгладить ситуацию в республике, повысить свою узнаваемость. Он практически сразу выразил готовность сотрудничать с оппозиционными силами Бурятии. Последовательно испросил благословения сначала у Хамбо-ламы, а затем и у православного митрополита. Пообещал опираться на уже имеющихся в регионе управленцев. Сразу после назначения подписал указ об отставке кабинета министров. В принципе, первые действия и поведение Алексея Цыденова большинство экспертов оценивают с симпатией. Однако так же общим мнением является некоторая настороженность, связанная с решением ключевого в данный момент политического вопроса, о возможности бесконфликтного взаимодействия с местными элитами и, в частности, с мэром и элитами Улан-Удэ, противостояние с которыми «сломало шею» его предшественнику. Исключительное значение имел быстрый и стратегически значимый для республики успех нового главы. Через несколько дней после его вступления в должность, стало известно о выделении Минтрансом России 650 миллионов рублей, для приведения в порядок дорог в Улан-Удэ. Дополнительную интригу этому событию обеспечило то, что указанные средства были направлены по линии проекта «Безопасные и качественные дороги», в котором Бурятия изначально вообще не могла участвовать, так как не имела городов с численностью населения более полумиллиона человек. Эксперты оценивают это событие, как щедрый взнос федерального центра, призванный сразу же наладить хорошие отношения между Алексеем Цыденовым и главным оппонентом прежнего главы, — мэром республиканской столицы Александром Голковым. О том, насколько эффективной окажется такая политика, можно будет судить через некоторое время.

По оценкам многих экспертов, постепенное ухудшение ситуации вокруг Владимира Миклушевского (Приморский край) в рассматриваемый период приобрело характер близкий к катастрофе. Волна арестов, начавшая своё безжалостное восхождение в прошлом году, уже накрыла пятерых (!) его заместителей и многих людей из ближайшего круга. В конце концов, в ней начал «тонуть» даже человек, имеющий среди экспертов репутацию «серого кардинала» нынешнего губернатора. Задержание политического консультанта и генерального директора ХК «Адмирал» Ильи Митькина, бросило уж слишком густую тень на самого Владимира Миклушевского. При этом антикоррупционные действия в Приморье затрагивают не только окружение губернатора. Они проходят системно, не оставляя без внимания даже местных силовиков. Так, в феврале по обвинению в махинациях вместе с другими высокопоставленными полицейскими чинами был арестован замначальника регионального УМВД. Кроме того, взятка в особо крупном размере, послужила основанием задержания начальника управления государственного автодорожного надзора. Впервые большинство экспертов ЦИК «Рейтинг» вполне серьезно отнеслись к информации о предстоящей отставке губернатора. Более того, многие теперь задались вопросом, удастся ли ему уйти со своего поста подобру-поздорову? Конечно, декларации о первичности социально-экономических показателей, как основе для оценки федеральным центром эффективности региональных глав, звучит весьма технологично. Но когда тяжкие коррупционные обвинения касаются «правой руки» губернатора (пожалуй, в его случае речь идёт уже о «правой и левой руках и обеих ногах»), вряд ли положение может исправить ссылка на те или иные статистические данные. Следует отметить, что небольшая часть экспертов ЦИК «Рейтинг» полагает, что все коррупционные скандалы не имеют отношения к губернатору, так как он лично пока ни в чем не обвинён. Гораздо шире распространено представление, что Владимир Миклушевский держится на своем посту вопреки всему происходящему, только благодаря прямой поддержке своего влиятельного покровителя — Первого зампреда Правительства Игоря Шувалова.  Очевидно, что для изменения в ту или иную сторону ситуации вокруг Владимира Миклушевского необходимо будет определённое решение на самом высоком уровне. В любом случае, понесённые им имиджевые потери подавляющее большинство экспертов считает не только чрезмерными, но, пожалуй, даже невосполнимыми.