14 августа 2026 года исполняется 103 года со дня принятия одного из важнейших стратегических решений молодого Советского Союза в сфере защиты зерновых ресурсов страны. Именно в этот день в 1923 году Совет Народных Комиссаров СССР своим постановлением дал жизнь единой Государственной хлебной инспекции. Задачи, которые ставились перед ведомством, не утратили своей значимости и сегодня: упорядочение внутреннего рынка зерновых культур и обеспечение безусловного соответствия экспортируемого зерна требованиям международных стандартов.

С того момента началось многолетнее служение делу контроля качества – путь, на котором зерновые культуры являлись стратегическим богатством страны, фундаментом её продовольственной независимости и экономической устойчивости.

На протяжении более века непрерывной работы профессионалов Государственной хлебной инспекции и её преемника – Федерального центра оценки безопасности и качества продукции агропромышленного комплекса (ФГБУ «ЦОК АПК») – формировалась прочная основа для укрепления позиций отечественного зерна и аграрной продукции на мировом рынке. Эта деятельность служит надёжным барьером против проникновения некачественного продовольствия и выступает ключевым элементом в системе обеспечения продовольственного суверенитета России.

Страницы истории ГХИ

В период XVI–XVII столетий надзор за стоимостью и качеством хлебной продукции на городских рынках Русского царства был возложен на специальных должностных лиц – так называемых «хлебных приставов».

Принятый Петром I в январе 1725 года указ подробно устанавливал меры наказания для булочников и торговцев, реализующих недоброкачественный или непропечённый хлеб. Функции контроля при этом были закреплены за офицерским составом полицмейстерской канцелярии.

Пришедшая к власти Екатерина I ликвидировала большинство надзорных структур, учреждённых её предшественником в сфере торговли и промышленности, однако в отношении хлеба сделала принципиальное исключение. По её инициативе во всех городских поселениях были открыты специальные хлебные магазины, что позволяло государству удерживать рычаги влияния на ценообразование данного продукта.

С момента своего создания Государственная хлебная инспекция функционировала под руководством государственных структур, которые осуществляли контроль над формированием, сохранением и распределением хлебных запасов в масштабах всей страны. На протяжении десятилетий своей деятельности – вплоть до 2005 года – ГХИ пережила череду преобразований и реструктуризаций, однако ни разу не допустила перерыва в своей инспекционной деятельности.

В период с 1923 года организация находилась под управлением Наркомпрода СССР, однако уже через два года её подчинили Наркомату внутренней торговли, после чего она перешла в структуру Наркомснаба СССР.

На рубеже 1930-х годов в рамках Наркомата внешней и внутренней торговли была учреждена новая надзорная структура – Государственная инспекция по качеству продуктов, которая поглотила ГХИ.

Спустя два года, в 1932 году, полномочия по контролю качества товаров, за исключением промышленных изделий и хлебопекарной отрасли, были переданы Комитету заготовок при Совете Труда и Обороны. К 1935 году внутри данного Комитета сформировали специализированное Центральное управление, призванное осуществлять государственный надзор за качеством зерновых культур, сельскохозяйственного сырья и продукции его переработки, получившее аббревиатуру ЦУГИК. Эта структура объединила три профильные инспекции, среди которых была и Госхлебинспекция, располагавшая собственной Центральной зерновой лабораторией. При этом круг задач и обязанностей ГХИ не претерпел каких-либо существенных изменений.

В 1938 году ЦУГИК претерпело структурные изменения, в результате которых на его базе возникли два независимых ведомства: одно занималось государственным контролем над зерном, другое – надзором за качеством продукции аграрного сектора. Однако просуществовали они раздельно недолго – уже спустя год оба органа слились в единую структуру под руководством Наркомзага СССР. Новообразованное ведомство получило полномочия по контролю качества сельскохозяйственной продукции и включало в себя несколько специализированных направлений, охватывавших зерновое хозяйство, плодоовощную продукцию, а также шерсть, различное сырьё и волокно. Данная организационная модель оставалась неизменной вплоть до середины 1950-х годов. В 1956 году Министерство заготовок СССР подверглось первому масштабному преобразованию: оно было трансформировано в Министерство хлебопродуктов СССР, тогда как ответственность за заготовку аграрной продукции перешла к Министерству сельского хозяйства СССР.

В результате проведённых преобразований ведомство по контролю качества сельскохозяйственной продукции перешло под юрисдикцию советского Министерства сельского хозяйства. В структуре Министерства хлебопродуктов при этом удалось сохранить лишь одно независимое звено – Государственную хлебную инспекцию, которая продолжила осуществлять свои традиционные полномочия. В тот же период в стране был взят курс на расширение самостоятельности союзных республик, что повлекло за собой существенные административные изменения: региональные подразделения Госхлебинспекции, прежде находившиеся в прямом подчинении союзного Министерства хлебопродуктов, были переориентированы на взаимодействие с профильными министерствами соответствующих республик.

Практика показала несостоятельность принятого решения, которое повлекло за собой существенное ухудшение эффективности контрольной деятельности ГХИ. В частности, процесс поставок аграрной продукции в государственные фонды оказался крайне неэффективным, что послужило толчком к очередному реформированию отрасли: в 1969 году в рамках Министерства заготовок СССР была создана Центральная Государственная инспекция, осуществлявшая контроль качества продовольственного сырья и сельскохозяйственной продукции. В её структуру вошли четыре специализированных подразделения: Госхлебинспекция, а также государственные инспекции, курировавшие качество продуктов животного происхождения, картофельной и плодоовощной продукции, а также технических культур.

В 1989 году, в ходе масштабного реформирования системы управления экономикой Советского Союза, Министерство хлебопродуктов прекратило своё существование. Его полномочия перешли к Госкомиссии Совета министров СССР, занимавшейся вопросами продовольствия и закупок. В рамках данной структуры была учреждена Центральная Госинспекция по качеству продукции, объединившая под своим началом ряд отраслевых инспекций, включая ГХИ.

В 1994 году надзорный орган в сфере контроля хлебопродуктов приобрёл независимый статус, что нашло отражение в его обновлённом наименовании – Государственная хлебная инспекция при Правительстве Российской Федерации, известная также как Росгосхлебинспекция. В соответствии с правительственным постановлением №191, принятым 15 марта 2001 года, перед данной структурой был поставлен ряд ключевых задач:

– обеспечение надлежащего государственного надзора за качественными показателями зерновых культур и продукции, получаемой в ходе их переработки, а также контроль её грамотного и эффективного применения;

– гарантирование соблюдения интересов и прав граждан как потребителей путём обеспечения их зерном и продуктами переработки, полностью отвечающими установленным нормативным и техническим стандартам качества;

– совместная работа с заинтересованными федеральными структурами исполнительной власти по формированию инициатив, направленных на улучшение государственного регулирования в сфере повышения качественных характеристик зерновых культур и производимой из них продукции;

– определение критериев качества и механизмов учёта зерна, а также товаров, получаемых в результате его переработки;

– проведение процедур подтверждения соответствия зерна и продукции на его основе установленным стандартам.

Росгосхлебинспекция прекратила своё существование 25 декабря 2004 года. Функции и полномочия данного ведомства в дальнейшем были переданы ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки», которое впоследствии было реорганизовано в ФГБУ «ЦОК АПК».

Работники Государственной хлебной инспекции внесли значительный вклад в наращивание объёмов производства и сбора зерновых культур, а также в сокращение их потерь. Помимо проверочной деятельности, специалисты систематически проводили масштабную просветительскую работу с фермерами и персоналом зерноперерабатывающих предприятий. В рамках этой деятельности до них доводилась информация об эффективном использовании зерна, правилах его хранения и перевозки, воздействии климатических факторов, степени освоения земель, технологиях послеуборочной обработки, а также способах борьбы с сорняками и вредоносными организмами. Одновременно с этим активно совершенствовались лабораторные технологии оценки качественных характеристик зерновой продукции.

Настоящее и будущее в сфере оценки качества агропродукции

На сегодняшний день богатое наследие и ключевые задачи знаменитой ГХИ нашли своё продолжение в деятельности Федерального центра оценки безопасности и качества продукции агропромышленного комплекса (ФГБУ «ЦОК АПК»). При этом сфера деятельности организации давно вышла за рамки зерновой отрасли. В результате масштабной реструктуризации 2023–2024 годов, завершившейся присвоением учреждению нового наименования ФГБУ «ЦОК АПК» в октябре 2024 года, в структуре Россельхознадзора сформировалась авторитетная и влиятельная организация. Разветвлённая сеть из 18 филиалов и 25 испытательных лабораторий, охватывающая территорию всей страны – от ключевых аграрных регионов до морских портов, государственных рубежей и пограничных переходов – обеспечивает комплексный надзор как за внутренним производством, так и за экспортно-импортными поставками.

Главная задача ЦОК АПК – воплощение в жизнь единой государственной концепции в сфере контроля качественных характеристик и безопасности товаров агропромышленного сектора. Располагая обширной лабораторной инфраструктурой с аккредитацией по тысячам методик, Центр способен справляться с огромным потоком аналитических задач – так, в 2025 году было проведено более 10,8 млн лабораторных исследований. На основании полученных данных формируется широкий спектр официальных документов, удостоверяющих соответствие сельскохозяйственной продукции установленным нормам: протоколы испытаний, фитосанитарная документация, а также международные свидетельства. Научно-исследовательская деятельность, взаимодействие с такими организациями, как FAO, GAFTA, FOSFA, AFRAC и ISTA, а также активное участие в формировании отраслевых стандартов – всё это неотъемлемые составляющие единого механизма, определяющего ключевую стратегическую значимость ЦОК АПК.

За более чем вековую историю своего существования Государственная хлебная инспекция и ее правопреемник доказали непоколебимую верность своей главной миссии – контролю качества важнейших продовольственных ресурсов страны. За эти годы через её ряды прошли целые династии профессионалов: от опытных ветеранов до современных специалистов, чьи компетентность и чувство долга служат надёжным фундаментом пищевой безопасности государства. Каждый рабочий день сотрудников – это реальный вклад в укрепление независимости и величия нашей страны.

Поздравляем ветеранов Государственной хлебной инспекции, чья работа стала примером трудолюбия и преданности избранному делу, всех, кто сегодня работает в системе оценки качества и безопасности отечественного АПК! Желаем здоровья, благополучия, мира, успехов в трудах на благо России!

Материал подготовлен пресс-службой ФГБУ «ЦОК АПК»