Федеральный центр спасет Хакасию от дефолта, но взамен введет в регионе режим жесткой экономии
Дата публикации: 25 октября 2017 года в 23:18.
Категория: Экономика.
Фото: Дмитрий Азаров / Коммерсантъ
Верховный совет Хакасии обратился к премьер-министру России Дмитрию Медведеву и спикеру Госдумы Вячеславу Володину с просьбой выделить республике финансовую помощь в размере 28,2 млрд рублей. В своем обращении хакасские парламентарии констатируют, что в регионе сложилась «катастрофическая ситуация» с исполнением бюджета и огромным объемом госдолга.
На состоявшейся в среду, 25 октября сессии Верховного Совета Хакасии депутаты приняли решение направить обращение Медведеву и Володину с просьбой о срочной финансовой помощи региону, который стоит на грани дефолта.
Парламентарии сообщают, что регион не может выполнять бюджетные обязательства и обслуживать свой огромный госдолг из-за падения поступлений в казну, в том числе и вследствие решений федерального центра в области межбюджетных отношений и налогового регулирования.
В обращении к премьеру хакасские депутаты указывают, что из-за отмены налога с продаж, налога на пользователей автодорог, доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию и других налоговых реформ республика потеряла более 10 млрд руб.
По оценке Верховного Совета, в 2017–2020 годах потери консолидированного бюджета Хакасии составят в 750 млн рублей в связи с уменьшением нормативов отчислений в бюджеты субъектов РФ по налогу на прибыль организаций, а также по акцизам на нефтепродукты.
При этом нагрузка на бюджет значительно возросла, в частности в связи с финансовым обеспечением майских указов президента, говорят депутаты. На их реализацию республика с 2012 года направила более 6 млрд руб.
В итоге из-за разрывов между доходами и расходами в 2016 году госдолг республики вырос на 7,1 млрд руб. «Расходы на обслуживание госдолга в 2017 году составили 2,5 млрд руб. (более 14% от собственных доходов)»,— говорится в обращении.
Объем необходимой для спасения региона от дефолта поддержки депутаты оценили в 28,2 млрд руб. В частности, они просят о разовой финансовой помощи в размере 4,3 млрд руб. для погашения просроченной кредиторской задолженности, а еще 17,9 млрд руб. необходимы на погашение коммерческих займов региона.
Кроме того, хакасские парламентарии просят пересмотреть размер ежегодной финансовой помощи региону. С учетом компенсации выпадающих доходов республиканского бюджета она должна составить 6 млрд руб., посчитали депутаты.
МОСКВА СПАСЕТ, НО НА ЖЕСТКИХ УСЛОВИЯХ
В столице уже отреагировали на раздавшийся из Хакасии крик о помощи.
Как сообщает «КоммерсантЪ», аналитики полагают, что власти пойдут навстречу этой просьбе, чтобы не допустить дефолта региона, однако вряд ли республика получит все, на что рассчитывает: впервые российский регион просит у федерального бюджета такую крупную сумму.
Отметим, что даже в самой Хакасии представители исполнительной власти постарались дистанциироваться от инициативы законодателей.
Так, первый заместитель министра финансов республики Денис Голощапов уже заявил: «Конечно, мы не против выделения дополнительной помощи из федерального бюджета. Но вопрос обоснования суммы в 28,2 млрд рубдей - это не к нам нам вопрос, а к депутатам».
На 2017 год доходы бюджета Хакасии были запланированы в объеме 22,3 млрд руб., расходы — 26,6 млрд руб., дефицит — 4,2 млрд руб. При этом на конец первого полугодия 2017 года госдолг Хакасии составлял 24,3 млрд руб., что по отношению к налоговым и неналоговым доходам региона за год составляет 167%. Хуже обстоят дела только у Мордовии, долг которой составляет 203,7% от доходов региона, говорит старший аналитик ИК «Фридом финанс» Богдан Зварич.
Долг республики невыгодно отличается по структуре от многих других регионов, где велика доля бюджетных кредитов: у Хакасии она не более 10% на 1 сентября, отмечает младший директор отдела международных региональных финансов Fitch Виктория Семерханова. В основном это коммерческий долг: либо облигации (недавно республика выпустила очередной заем в 9 млрд руб.), либо банковские кредиты. «С 2013 по 2016 год среднегодовое соотношение дефицита бюджета по отношению к общим доходам в республике составляет 22%, в 2016 году наблюдался пик в 33%. В других регионах дефицит такого масштаба обычно разовый скачок»,— сказала эксперт.
«Это первый случай, когда регион обращается непосредственно к премьер-министру страны за выделением такой большой суммы,— говорит госпожа Семерханова.— Полагаем, что федеральные власти пойдут навстречу Хакасии, но о выделении полной суммы речь не идет. Скорее всего, частично средства в виде дополнительных бюджетных кредитов будут выделены на погашение коммерческих займов, чтобы не допустить дефолта республики».
Однако эти кредиты федерация выдает в обмен на ряд условий: ограничение со стороны дефицита бюджета, сокращения объема коммерческого долга.
Ранее уже были случаи, когда Хакасия не могла выполнить эти требования и была вынуждена вернуть бюджетные деньги, напоминает эксперт. Что касается выпадающих доходов бюджета республики от принятых на федеральном уровне решений, то эта ситуация не уникальная для Хакасии: они отражаются на бюджетах всех регионов, отмечают аналитики.
Комментарий "АИС"
Жителям Хакасии совершенно не стоит бояться того, что федеральный центр может ввести в республике что-то вроде внешнее управления и установит режим жесткой бюджетной экономии. Дело в том, что этом самом режиме республика живет уже почти два года. Бюджетные обязательства и так не выполняются из-за отсутствия денег в региональной казне. Так что хуже = уже точно не будет.
Напротив, будет только лучше, если федералы прикажут вырезать из регионального бюджета часть расходных статей, зато оставшиеся позиции профинансируют в полном объеме. Тогда как сейчас вообще никакие бюджетные обязательства не финансируются.